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国家发改委专家解释了可再生能源激励政策的制

作者:admin 时间:1970-01-01 文章来源:未知
今天(7月25日),领跑者计划和补贴路径研讨会在北京举行。会上,国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心副主任陶晔主题为“可再生能源激励政策发展与光伏平价”,可再生能源需求补贴,以及可再生能源关税补贴问题。对方案和方法进行了深入分析。陶冶表示,中国可再生能源关税补贴政策面临的主要问题是基准价格调整并未充分反映成本的变化。 据介绍,光伏产业发展的宏观目标是将发展重点从提高规模转向提高质量和效益,促进技术进步。 2018年和未来两年的趋势是,未来1 - 2年内地面电站的新规模将大幅减少;在无补贴模式下工业和商业用自给自足的屋顶光伏将成为最经济的项目。 整个2018年上半年,太阳能发电的情况(6月 - 6月),在2017年底和2018年和2018年初“630”强装置引起的并网高峰后,该国将2018年上半年安装光伏发电。共计2430万千瓦(累计达到1.545亿千瓦),其中集中式光伏电站安装1206万千瓦(其中6月886万千瓦),分布式光伏装机容量12.24百万千瓦(包括1月新增)增加到604万千瓦)。 谈到中国的可再生能源关税补贴政策,陶冶指出,目前面临的主要问题是基准价格调整并不能完全反映成本的变化。 其突出的表现是两个方面:基准价格向下调整与成本变化之间存在差异,如陆上风电和分布式光伏;电价调整有缓冲期,实际电价调整滞后,如陆上风电和集中光伏电站。 分析其具体原因,包括三点:(1)项目建设有一定时期,但目前期限过长; (2)相关政策的实施不足以增加调整电价的难度,影响项目的实际收益; (3)企业与地方政府和中央政府部门之间关于电价水平调整的博弈,前两个原因已成为游戏的主要依据。这也导致目前的价格补贴政策陷入困境,而急于安装电价调整节点也影响了光伏产业的发展,导致产能快速扩张。 从中国可再生能源补贴基金征收规模计算结果来看,年度补贴需求在2021 - 2025年达到峰值,每年2000-210亿元; 2020年的年度差异达到峰值,超过1000亿元。 2030年,累计资金缺口为1.16万亿元。 因此,面对如此庞大的补贴差距,陶冶提出,解决可再生能源关税补贴的问题需要从三个方面展开。 1.继续实施成熟可再生能源发电技术补贴,直至退出 光伏发电:根据2020年的目标,集中电站的基准电价将达到0.4-0.5元/千瓦时,并将建立民用建筑的分布式光伏补贴。基准价格或补贴退出标准将逐年确定。它达到0.08-0.14元/千瓦时。建议在“十四五”期间完全取消补贴,结合全面担保购买制度,绿色证书交易制度和分配市场交易机制的创新。能源发电。 2.全面实施竞争手段,刺激可再生能源发电,降低成本 电站项目的招标和技术领域的扩大;非补贴示范的范围和技术领域的扩大。 3.消除政策实施的障碍,使可再生能源电价补贴水平及时反映成本 解决可再生能源限电问题,实施可再生能源全保障采购体系。在最低保证购买期内,有必要购买和改善土地,税收和其他相关政策,以减少可再生能源的开发和利用。政策中的非技术成本。 以下是具体分析 光伏产业发展的宏观目标是将发展重点从提高规模转向提高质量和效率,促进技术进步。 2018年和未来两年的趋势是《关于2018年光伏发电有关事项的通知》—— 2018年普通光伏电站的建设规模尚未安排,并将重新启动。在未来1 - 2年内,地面电站的新规模将受到显着压缩。 分布式光伏— —严格控制发布的规模指标,每年1000万千瓦进入国家认可的规模经营范围。 工业和商业自用屋顶光伏已成为最经济的项目 - —探索无补贴模型下的发展。 可再生能源固定电价政策(FIT) 基准电价政策实施 风,光,生物质发电的目标价格将陆续制定;成本+合理利润原则。 基准价格调整 调整生物质发电价格;陆基风电,光伏电站,分布式光伏补贴水平下降(成本+合理利润,再考虑发展规模) 其中: 光伏发电:2011年前1.15元/千瓦时; 2018年6月1日实施:0.5元/千瓦时,0.6元/千瓦时,0.7元/千瓦时;分配补贴0.32元/千瓦时。 风电:风电0.4-0.57元/千瓦时;海上风电为0.75,0.85元/kWh。 生物质发电:农林废弃物0.75元/千瓦时;垃圾焚烧0.65元/千瓦时;沼气发电:燃煤基准+ 0.25元/千瓦时。 可再生能源电价补贴政策面临的问题是基准电价水平的调整并不能完全反映成本的变化。 业绩:基准价格下调与成本变化之间存在差异,如陆上风电和分布式光伏发电;电价调整存在缓冲期,实际电价调整滞后,如陆上风电和集中光伏电站。 原因:确实有一定的项目建设期,但目前确定的时间太长;相关政策的实施并没有增加调整电价的难度,影响了项目的实际收入;企业和地方已经与中央政府调整了电价水平。这场比赛,前两个原因已成为比赛的主要依据。 效果:目前的电价补贴政策陷入困境;急于安装电价调整节点影响产业发展,导致产能快速扩张。 中国可再生能源商店补贴资金征集和需求分析:预计年度补贴需求高峰期在2021 - 2025年,年度2000-210亿元;估计2020年年均高峰,超过1000亿元。 2030年,累计资金缺口为1.16万亿元。 “十三五”可再生能源政策方向 保证库存项目“高质量”运行:严格执行可再生能源发电全保障采购制度,加快电力现货市场建设,逐步实现可再生能源市场化发展。 确保新项目的“高质量”发展:实施有竞争力的资源分配方法。引进多元化市场参与者,促进产业技术进步和降低开发成本,加快减少补贴力度。 积极推进电力市场建设和交易:建立能源建设管理机制和运行协调机制,优先利用可再生能源,实施可再生能源配额制度,完善电力绿色证书和交易机制,促进最优化。调整国家权力结构和权力流。加快推动分布式市场化交易。 中国市场前景2018 2017年,光伏发电实现了爆炸性增长,目前处于新的周期。预计2018年新规模将达到35GW左右。 地面发电站受到指示器规模的限制,预计实际装机容量将大大缩小。 分布式仍将保持世界领先的新装机容量,但面临在实现平价之前逐步加强施工控制的压力,预计2018年的新装机容量将低于2017年的水平。 严格整顿影响行业健康有序发展:发电规模远远超过规划,规模经营不严,“先建第一”无序建设,补贴补贴差距不断扩大。 《关于2018年光伏发电有关事项的通知》,《分布式光伏发电项目管理办法》和《分布式光伏发电项目管理办法》的官方草案将进一步阐明未来几年中国光伏发展的方向。
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